南方日?qǐng)?bào)訊 （記者/黃敘浩 通訊員/黃振健）按照“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田”原則，到2023年，廣東省至少完成墾造水田15萬(wàn)畝。近日印發(fā)的《廣東省墾造水田三年行動(dòng)方案（2021—2023年）》（下稱《方案》）中提出了這一工作目標(biāo)。《方案》還鼓勵(lì)廣東各地在此基礎(chǔ)上墾造更多水田，嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡，牢牢守住耕地保護(hù)紅線。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2021年3月底，全省已動(dòng)工墾造水田項(xiàng)目共34.17萬(wàn)畝，其中已完工31.66萬(wàn)畝，在牢牢守住耕地保護(hù)紅線的同時(shí)，有力支撐廣東重大建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。
嚴(yán)格把關(guān)確保水田能連年耕種
《方案》明確了以補(bǔ)定占、以需定墾、市縣為主、省級(jí)扶持、因地制宜、統(tǒng)籌推進(jìn)的原則。
要根據(jù)耕地后備資源狀況和占補(bǔ)平衡需要，科學(xué)制定墾造水田計(jì)劃，通過(guò)“以補(bǔ)定占”形成倒逼機(jī)制；各類建設(shè)項(xiàng)目占用水田，均應(yīng)由項(xiàng)目所在市縣級(jí)政府統(tǒng)籌落實(shí)占補(bǔ)平衡；省級(jí)通過(guò)省財(cái)政出資、省屬國(guó)企集中墾造的方式，積極扶持帶動(dòng)省農(nóng)墾區(qū)、燈塔盆地、重點(diǎn)老區(qū)蘇區(qū)及民族地區(qū)墾造水田，形成的水田指標(biāo)統(tǒng)籌調(diào)劑用于支持難以落實(shí)水田占補(bǔ)平衡的地區(qū)；水源及土壤條件好、集中連片度高、適宜規(guī)�；N植的地塊，要優(yōu)先納入墾造水田范圍。
《方案》在制度設(shè)計(jì)上進(jìn)一步強(qiáng)化墾造水田項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)管理、質(zhì)量監(jiān)管及后期管護(hù)，通過(guò)“全鏈條”嚴(yán)格把關(guān)，提高項(xiàng)目工程質(zhì)量，確保墾造形成的水田能夠連年耕種。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳要會(huì)同省自然資源廳等有關(guān)部門加強(qiáng)指導(dǎo)、督促、檢查，地級(jí)以上市政府要加強(qiáng)對(duì)墾造水田項(xiàng)目后期管護(hù)工作的監(jiān)督，組織開(kāi)展水稻種植情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，確保墾造水田項(xiàng)目驗(yàn)收移交后3年內(nèi)以及項(xiàng)目退出自然資源部耕地占補(bǔ)平衡動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)前，每年至少種植一造水稻。對(duì)不能報(bào)備形成水田指標(biāo)的項(xiàng)目，不得進(jìn)行決算；對(duì)未按要求落實(shí)后期管護(hù)的項(xiàng)目，責(zé)令限期整改；整改不到位的，不得發(fā)放相關(guān)補(bǔ)償、補(bǔ)貼，并扣減分成收益，真正用“長(zhǎng)牙齒”的硬措施落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。
最大限度激發(fā)市縣墾造積極性
根據(jù)《方案》，新一輪墾造水田對(duì)省級(jí)墾造和市縣墾造相結(jié)合的模式進(jìn)行了優(yōu)化，并對(duì)利益分配機(jī)制進(jìn)行了調(diào)整，凸顯省級(jí)在墾造水田工作中的示范帶動(dòng)作用，最大限度激發(fā)市縣水田墾造積極性。
省級(jí)墾造模式明確由省政府委托省建工集團(tuán)作為實(shí)施主體，由省財(cái)政預(yù)安排墾造水田成本性支出5.8億元作為啟動(dòng)資金，扶持帶動(dòng)省農(nóng)墾區(qū)、燈塔盆地、重點(diǎn)老區(qū)蘇區(qū)及民族地區(qū)集中實(shí)施墾造水田。我省還創(chuàng)新在省農(nóng)墾區(qū)集中實(shí)施省級(jí)墾造水田項(xiàng)目，墾造形成的水田指標(biāo)省、市、縣分配比例由上一輪的5：1：4調(diào)整為8：1：1。
新一輪墾造水田計(jì)劃分年度下達(dá)，其中2021年度計(jì)劃全部安排在粵東粵西粵北地區(qū)實(shí)施，將墾造水田與鞏固脫貧、南粵古驛道活化利用、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、全域土地綜合整治等工作緊密結(jié)合。通過(guò)實(shí)施墾造水田，進(jìn)一步改善農(nóng)田耕作條件、提高糧食畝產(chǎn)，使農(nóng)民通過(guò)投工投勞、土地流轉(zhuǎn)、“三補(bǔ)償一補(bǔ)貼”等途徑獲得報(bào)酬、增加收益。
粵東粵西粵北各市可通過(guò)全省統(tǒng)一的交易平臺(tái)，公開(kāi)競(jìng)價(jià)出售水田指標(biāo)獲得收益用于支持當(dāng)?shù)匕l(fā)展，省級(jí)出售水田指標(biāo)所得資金原則上用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)，凸顯珠三角核心區(qū)對(duì)粵東西北農(nóng)村地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興，深化土地要素市場(chǎng)化配置改革。
