央廣網(wǎng)保定2月22日消息（記者管昕）據(jù)中國之聲《新聞縱橫》報道，昨天（21日），中國之聲報道了河北保定徐水區(qū)20天“征地”萬畝，未批先占“圈地”。專家呼吁：應(yīng)警惕雄安新區(qū)周邊區(qū)域“搶占”土地資源的做法，干擾雄安新區(qū)的千年大計。
針對徐水區(qū)“名為土地收儲，實為土地征收”的做法，保定市自然資源和規(guī)劃局回應(yīng)稱，作為市級土地管理部門，對徐水區(qū)如此大面積地“征收”土地毫不知情。一場突破現(xiàn)行土地管理法規(guī)的“土地征收”，也引起一定的爭議。
被納入土地收儲范圍的遷民莊村位于植物園項目片區(qū)，從村口望去，可以看到村里塔吊林立，新的樓盤將拔地而起（央廣記者 管昕 攝）
去年10月，保定市徐水區(qū)政府一天發(fā)布5則土地“收儲”公告，稱將在一個月內(nèi)“收儲”包含雄安新區(qū)周邊管控區(qū)5個村莊在內(nèi)共17個村莊的耕地，目的是為建設(shè)植物園、中小企業(yè)園、華訊天谷等項目。部分村民對土地“收儲”的合法性提出質(zhì)疑，并稱“收儲”過程中，存在強迫簽字的現(xiàn)象。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)卣m然發(fā)布的是“土地收儲”公告，但實際操作中卻是“土地征收”或者“土地流轉(zhuǎn)”。土地收儲、征收和流轉(zhuǎn)，這三者概念完全不同，涉及程序和范圍完全是兩回事。徐水區(qū)政府區(qū)長李志永對此回應(yīng)稱：“嚴(yán)格意義上來講，我們不叫土地收儲，實際上是以村集體為單位的土地整理或者土地流轉(zhuǎn)。我們也可以叫土地預(yù)征，是為了便于土地管控。”
針對徐水區(qū)“名為土地收儲，實為土地征收”的做法，保定市自然資源和規(guī)劃局相關(guān)負(fù)責(zé)人回應(yīng)稱，作為上級土地管理部門，對徐水區(qū)如此大面積地征收土地毫不知情，而且感到很吃驚。他說：“我們國土局建設(shè)用地處的同志還不知道這事，我們一直在問你們這是干什么，是征地還是儲備？”
徐水區(qū)如此大面積的“收儲”耕地，保定市自然資源和規(guī)劃局相關(guān)處室竟是“一頭霧水”。據(jù)介紹，保定市自然資源和規(guī)劃局尚未收到來自徐水區(qū)方面關(guān)于發(fā)布征地告知的申請書。相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“如果是正式的征地，應(yīng)該由我們保定市來發(fā)布征地告知。徐水區(qū)的這個，我們還沒有收到發(fā)布征地告知的請示�！�
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，涉及“土地收儲”的村莊，大部分村民已簽訂征地補償協(xié)議書，征地補償款也已打入個人名下賬戶。而有的村莊簽訂的是土地流轉(zhuǎn)協(xié)議書，流轉(zhuǎn)期限為20年，每畝1290元，一次性支付。
這里曾被當(dāng)?shù)卣越ㄔO(shè)糧庫為名征地，事后征收的土地上卻建起了商業(yè)樓盤（央廣記者 管昕 攝）
專業(yè)律師指出，徐水區(qū)政府雖然對外發(fā)布的是“土地收儲”公告，但實際是土地征收行為。保定市自然資源和規(guī)劃局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“徐水區(qū)發(fā)布的土地收儲公告也不符合規(guī)范的土地收儲公告格式。儲備的公告，嚴(yán)格來說是征地告知。收儲工作，我也問了市局土地儲備中心主任，說沒有這個格式。它雖然發(fā)布的土地收儲公告，但不是土地收儲。”
這位負(fù)責(zé)人還表示，徐水區(qū)政府的這種做法，不符合土地管理現(xiàn)行的法律法規(guī)。對于徐水區(qū)政府是為了“管控”土地的解釋，這位負(fù)責(zé)人稱：“管控的辦法可能有各種各樣的，但也不一定非得用這種方式。我們的工作應(yīng)該有法律依據(jù)，我們做的每一項工作應(yīng)該有法律條文在支撐，都有法律程序的。”
農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證是當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟工作的頭等大事。黨中央早已對這項工作作出部署，各省政府強力推進(jìn)。河北要求各地務(wù)必于2018年年底全面完成農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證，但記者在保定市徐水區(qū)發(fā)現(xiàn)，不少涉及“土地收儲”的村莊，都沒有如期頒發(fā)土地權(quán)證。保定市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局經(jīng)管處相關(guān)人員對記者表示：“雖然省里有明確要求，仍有地方未落實。各個地方頒發(fā)的時間不同，現(xiàn)在好多地方都已發(fā)證。最后確權(quán)證上蓋的是縣政府的章，因為縣區(qū)政府是發(fā)證主體責(zé)任單位。我們一直在督促發(fā)，據(jù)了解，有的證已到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，還沒有發(fā)到村里頭�！�
知情的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地權(quán)證都已發(fā)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如果發(fā)下去，會給征地帶來不小的阻力和難度。河北喬烽律師事務(wù)所主任喬烽認(rèn)為，應(yīng)發(fā)土地權(quán)證卻故意不發(fā)，背后的用意很明顯，這也導(dǎo)致中央或者省里的政令在基層得不到落實。
徐水區(qū)這次大規(guī)模收儲耕地，一方面是村民對當(dāng)?shù)卣叭Φ亍辟N邊發(fā)展的質(zhì)疑，另一方面區(qū)長稱是為“管控”土地，服務(wù)雄安發(fā)展的考慮。到底是征地還是收儲？業(yè)內(nèi)專家如何評價？
在華訊天谷片區(qū)，“天葉·悅山湖”樓盤多座山體別墅已初步建成（央廣記者 管昕 攝）
多位村民聯(lián)名給中國之聲寄來的反映材料稱，徐水區(qū)毗鄰雄安新區(qū)，在此次征地片區(qū)內(nèi)和周圍已建有多個高端房地產(chǎn)樓盤，打著毗鄰雄安的旗號對外銷售。
記者實地走訪土地“收儲”公告涉及片區(qū)及周邊區(qū)域，發(fā)現(xiàn)多個房地產(chǎn)樓盤。在華訊天谷片區(qū)，“天葉·悅山湖”樓盤多座山體別墅已初步建成，整個項目緊鄰向白洋淀進(jìn)行生態(tài)補水的8000畝瀑河水庫，項目還規(guī)劃有山體公園、山頂度假酒店、高爾夫球吧、垂釣俱樂部等配套設(shè)施。樓盤銷售人員稱，該地產(chǎn)項目在此次政府征地的片區(qū)內(nèi)，未來當(dāng)?shù)匾ㄌ旃刃℃?zhèn)，發(fā)展?jié)摿艽�。半山別墅是后期有業(yè)主想要的私人會所，還沒有確定下來�，F(xiàn)在確定下來的是在會所的南側(cè)聯(lián)排、雙拼，但是這個已經(jīng)沒有房源了，之前中間戶的售價是258萬。
在劉伶路片區(qū)，“尚品”“禧悅城”等樓盤已開始運行。有村民指著眼前的樓盤說：“這一片以前都是我們的耕地，政府從我們手里以每畝11.9萬元的價格收走地，現(xiàn)在我家這3畝多地都賣了也買不了一套房�！�
一些商業(yè)樓盤因毗鄰雄安新區(qū)成為對外銷售的主要賣點，價格也因此不斷看漲（央廣記者 管昕 攝）
徐水區(qū)東史端鎮(zhèn)下河西村位于雄安新區(qū)周邊管控區(qū)，該村多位村民向記者反映，政府以建設(shè)景觀大道為名征收他們的土地后，實際卻建起了商業(yè)住宅樓。一位村民拿著一張補償協(xié)議說，下河西村委會今年2月以“加快華龍路景觀帶建設(shè)”為名征收了他的土地，現(xiàn)在卻搞起了房地產(chǎn)。他告訴記者：“他們以每畝16.8萬元為標(biāo)準(zhǔn)征收，全都以景觀大道為名征，都是現(xiàn)在的‘玉瀾灣’地產(chǎn)項目所在地。說是建景觀大道，最后都私下協(xié)調(diào)了。”
專注土地政策研究多年的蘇州大學(xué)法學(xué)院副院長程雪陽表示，保定徐水區(qū)的做法確實是違法的。根據(jù)《土地儲備管理辦法》的規(guī)定，已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收批準(zhǔn)手續(xù)并完成征收的土地，才可以收儲。也就是說，如果收儲土地是集體農(nóng)田，沒有走完“農(nóng)轉(zhuǎn)用”征地手續(xù)之前，是不能收儲的，更不能通過收儲直接代替征收。
而鄭州大學(xué)中國土地法律研究中心研究員崔向前認(rèn)為，利用土地儲備整理的方法，把擬征收土地列入儲備計劃，是地方政府破解供地矛盾、提高供地效率的較為合法合規(guī)的思維，這種做法本身并不違法，關(guān)鍵難點在于擬征收土地性質(zhì)為集體土地，仍然要走征收程序。用土地流轉(zhuǎn)的方式先行把土地集中起來，在不改變所有權(quán)的前提下對經(jīng)營權(quán)進(jìn)行控制，這樣可以有效管控散戶的非法違建、破壞性經(jīng)營等現(xiàn)象。
崔向前指出，作為征收前的過渡辦法，這不失為一種基層社會治理的創(chuàng)新，但如果面積較大則容易造成財政壓力和維穩(wěn)壓力，加之項目落地一旦出現(xiàn)跑偏，政府舉債主導(dǎo)的土地流轉(zhuǎn)和棚戶區(qū)改造項目會造成較大的地方債，對于這些金融風(fēng)險和社會風(fēng)險均應(yīng)該警惕。
針對外界質(zhì)疑，當(dāng)?shù)貙⒉扇∧男┐胧┗貞?yīng)關(guān)切？中國之聲將繼續(xù)關(guān)注。
共和國聲音日歷|2月21日
