央廣網(wǎng)北京2月23日消息（記者劉祎辰 肖源）據(jù)中國(guó)之聲《新聞縱橫》報(bào)道，上周，中國(guó)之聲持續(xù)關(guān)注了鹽業(yè)體制改革落地實(shí)施以來(lái)各地暴露出的種種問題。最突出的是，全國(guó)多個(gè)省份都發(fā)生了食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)跨省賣鹽，卻被當(dāng)?shù)佧}業(yè)局查扣的現(xiàn)象。

　　近日，國(guó)家發(fā)改委接受央廣記者獨(dú)家采訪，就報(bào)道中反映出的問題做出了澄清和回應(yīng)。發(fā)改委表示，將于近期印發(fā)落實(shí)鹽改跨區(qū)經(jīng)營(yíng)有關(guān)政策的通知，重申鹽改的文件精神，要求地方鹽業(yè)管理部門不得設(shè)置行政壁壘，阻礙改革的進(jìn)程。

　　國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司巡視員王強(qiáng)在接受央廣記者獨(dú)家采訪時(shí)重申，鹽業(yè)體制改革，并不意味著取消食鹽專營(yíng)制度。簡(jiǎn)單點(diǎn)說(shuō)，這次改革的亮點(diǎn)，首先是允許跨省經(jīng)營(yíng)，其次是在產(chǎn)銷企業(yè)之間建立一種競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

　　王強(qiáng)說(shuō)：“這次改革是在專營(yíng)的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，或者叫完善專營(yíng)體制。流通、批發(fā)這塊兒，我們還是實(shí)行專營(yíng)，但是內(nèi)涵發(fā)生了比較大的變化，比如價(jià)格現(xiàn)在取消了，分產(chǎn)銷的計(jì)劃也都取消了。另外我們還允許生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入流通，進(jìn)入市場(chǎng)，允許批發(fā)企業(yè)跨區(qū)經(jīng)營(yíng)。也就是說(shuō)要有食鹽的定點(diǎn)生產(chǎn)許可和食鹽的批發(fā)證，你才能夠生產(chǎn)和銷售。并不是像大家說(shuō)，誰(shuí)都可以經(jīng)營(yíng)的。在我們看來(lái)，競(jìng)爭(zhēng)是定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和原來(lái)有批發(fā)證的這些企業(yè)之間行業(yè)內(nèi)部的競(jìng)爭(zhēng)。”

　　為了推進(jìn)鹽業(yè)體制改革方案的實(shí)施，去年以來(lái)，國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合工信部?jī)纱蜗掳l(fā)文件，細(xì)化方案。王強(qiáng)表示，事實(shí)上，如果取得省級(jí)批發(fā)許可的食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)，向食鹽銷往地的省級(jí)鹽業(yè)主管部門進(jìn)行了相關(guān)備案，并采用以下四種方式運(yùn)營(yíng)，跨省賣鹽，就不應(yīng)該受阻。一、企業(yè)自建網(wǎng)絡(luò)，自己建一個(gè)商店你可以賣；二、企業(yè)自建物流，或者委托第三方的物流公司幫你去配送，比如說(shuō)委托一個(gè)物流公司把鹽送到哪個(gè)哪個(gè)超市；三、企業(yè)在北京建一個(gè)分公司過來(lái)自己銷售；四、利用現(xiàn)有渠道，因?yàn)樵跊]有改革的時(shí)候，鹽業(yè)公司是有一個(gè)渠道的，現(xiàn)在這個(gè)渠道照樣有效。

　　但在落實(shí)上，這四種銷售模式恰恰成為食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和鹽業(yè)管理部門爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)堅(jiān)稱，自己的銷售模式，就是按照這四種方式來(lái)的，而鹽業(yè)管理部門卻并不認(rèn)可，指出其中不乏私設(shè)無(wú)資質(zhì)中間商的“暗度陳倉(cāng)”。

　　中部某省鹽業(yè)局負(fù)責(zé)人說(shuō)：“比如一個(gè)生產(chǎn)企業(yè)委托一個(gè)代理商，銷售給他幾百噸或者幾十噸食鹽。如果再批發(fā)給其他零售商戶，那么這個(gè)中間企業(yè)是否相當(dāng)于有實(shí)際批發(fā)行為？但是他并沒有批發(fā)的資質(zhì)。”

　　還有一種情況是這樣的，華東某省鹽業(yè)局負(fù)責(zé)人指出，食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)到處召開所謂的招商會(huì)，以加盟、授權(quán)經(jīng)營(yíng)形式，廣設(shè)轉(zhuǎn)代批點(diǎn)，并以保證金和押金等名義，收取大量預(yù)收貨款。這和國(guó)家鹽改政策以及相關(guān)法律法規(guī)是違背的。

　　面對(duì)以上問題，國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司巡視員王強(qiáng)認(rèn)為，在實(shí)際操作中，的確有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)存在違規(guī)的地方，比如搞加盟、轉(zhuǎn)代批等等。但相對(duì)而言，地方鹽業(yè)管理部門設(shè)置各種行政壁壘的現(xiàn)象，更突出一些。打個(gè)比方，發(fā)改委說(shuō)告知八個(gè)信息就可以了，他可能增加到十幾個(gè)信息，二十幾個(gè)信息�，F(xiàn)在有一些地方搞了食鹽交易平臺(tái)，這是好事。但要公開公平公正，本著自愿原則，不能把它作為一個(gè)前置條件或者新設(shè)一個(gè)門檻。

　　此外，還有地方鹽業(yè)局以所謂的產(chǎn)品質(zhì)量問題，“刁難”食鹽企業(yè)。如某縣鹽業(yè)局工作人員說(shuō)，你的證是你的，食品安全是一地一證的制度。鹽廠賣鹽是合法的，只要有食鹽批發(fā)許可。但是到當(dāng)?shù)匾院�，必須取得行政許可。

　　某市鹽業(yè)局工作人員表示：“你們公司的食鹽批發(fā)許可證，到了當(dāng)?shù)毓ど滩块T還得注冊(cè)，最起碼得有工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，要是辦公司的話還得去稅務(wù)局，這都是連著的�！�

　　王強(qiáng)認(rèn)為，這些是不應(yīng)該出現(xiàn)的問題，并解釋稱，只要在所在地，有資質(zhì)部門檢測(cè)過，把單子拿過來(lái)，這個(gè)省就不能再要求提供省內(nèi)檢測(cè)報(bào)告。如果想檢測(cè)也可以，但不能影響別人的銷售。如果檢測(cè)完不符合規(guī)定，該怎么處理就怎么處罰。當(dāng)然，跨省跨境條件里還有一個(gè)要求，就是要符合衛(wèi)計(jì)委公布的當(dāng)?shù)氐恹}規(guī)定。

　　一些食鹽企業(yè)認(rèn)為，之所以會(huì)發(fā)生多省鹽業(yè)局查扣外地鹽，根本還在于鹽業(yè)管理與鹽業(yè)經(jīng)營(yíng)的政企不分。

　　河北某食鹽生產(chǎn)廠區(qū)域負(fù)責(zé)人說(shuō)：“2016年12月，鹽價(jià)每噸5150塊錢，我們的鹽過來(lái)以后，只賣到3000塊錢每噸。牽扯到當(dāng)?shù)氐睦�益，價(jià)格懸殊太大，鹽也賣不掉了。”

　　山東某食鹽生產(chǎn)廠區(qū)域負(fù)責(zé)人說(shuō)：“當(dāng)?shù)氐柠}業(yè)公司跟當(dāng)?shù)佧}業(yè)局是一家，運(yùn)營(yíng)和執(zhí)法二合一。我們的鹽進(jìn)去之后，對(duì)他們的市場(chǎng)格局會(huì)形成沖擊，鹽業(yè)局就利用稽查大隊(duì)的身份和手段，去設(shè)置種種行政壁壘進(jìn)行干預(yù)。”

　　江蘇省鹽務(wù)局曾表示，對(duì)于外地食鹽，省鹽務(wù)局一直都持開放態(tài)度。另一省級(jí)鹽業(yè)管理部門的負(fù)責(zé)人也稱，歡迎外省鹽進(jìn)入本地市場(chǎng)。但這位負(fù)責(zé)人直言，省內(nèi)的食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)要想走出去，一定會(huì)遇到地方保護(hù)主義，這毫無(wú)疑問。

　　對(duì)此王強(qiáng)認(rèn)為，鹽改政策落地五十天以來(lái)暴露出來(lái)的問題，表面上看是食鹽企業(yè)與地方鹽業(yè)局的沖突，但更深層次的矛盾，還是政企不分。

　　王強(qiáng)說(shuō)：“如果僅僅是一家企業(yè)，它沒有行政力量，是卡不住的。所以我們現(xiàn)在要求，有條件的要加快政企分開，6月份以前必須把政企分開的方案弄好。年底以前，全部行政層級(jí)的鹽業(yè)部門和鹽業(yè)公司必須要政企分開，這樣才能創(chuàng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。”