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　　央廣網(wǎng)南京10月27日消息（記者周益帆）據(jù)中國之聲《新聞縱橫》報(bào)道，消費(fèi)民事公益訴訟作為公益訴訟的一種類型，是發(fā)揮消協(xié)等在保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益方面的代言建言功能的重要途徑。據(jù)可查的公開報(bào)道顯示，目前我國法院已受理了消費(fèi)民事公益訴訟案件4件，此前3件分別是：上海市消保委因“手機(jī)預(yù)裝應(yīng)用軟件不告知、無法卸載等損害消費(fèi)者權(quán)益”為由，對(duì)天津三星通信技術(shù)有限公司、廣東歐珀移動(dòng)通信有限公司提起訴訟；浙江省消保委以“強(qiáng)制實(shí)名制購票乘車后遺失車票的消費(fèi)者另行購票”損害消費(fèi)者權(quán)益為由，對(duì)上海鐵路局提起的訴訟。上述案件當(dāng)事人就爭議問題充分溝通，最終達(dá)成和解，并以撤訴方式結(jié)案。

　　而第四件就是，江蘇省消協(xié)近日向南京水務(wù)集團(tuán)有限公司提起消費(fèi)民事公益訴訟，認(rèn)為南京水務(wù)集團(tuán)供用水格式合同約定違約金過高。南京市中級(jí)人民法院已正式受理此案。據(jù)了解，該案是全國首例針對(duì)消費(fèi)領(lǐng)域壟斷類行業(yè)提起的公益訴訟。

　　南京市民的新房首次開通自來水時(shí)，都會(huì)簽一份《供用水合同》。但是對(duì)于這類合同，很少有消費(fèi)者會(huì)仔細(xì)看更不會(huì)注意這些格式合同里，可能隱藏著違規(guī)的“霸王條款”。 近日，江蘇省消協(xié)就南京水務(wù)集團(tuán)供用水格式合同條款中違約金過高問題提起公益訴訟，已被南京中院正式受理。江蘇省消協(xié)秘書長陸惜春說，這個(gè)訴訟是全國第一例對(duì)公共服務(wù)行業(yè)的公益訴訟。

　　在訴狀中，江蘇省消協(xié)表示，2015年，省消協(xié)開展四大公共服務(wù)行業(yè)消費(fèi)者滿意度調(diào)查，一并收集相關(guān)企業(yè)格式合同。調(diào)查中，消協(xié)發(fā)現(xiàn)，南京新房首次開通自來水時(shí)簽訂的《南京水務(wù)集團(tuán)有限公司供用水合同》(戶表用戶)逾期繳納違約金的標(biāo)準(zhǔn)違反國家相關(guān)規(guī)定。這個(gè)供用水合同第七條第二款第一項(xiàng)條款約定：“用水人逾期不繳納水費(fèi)，供水人應(yīng)該書面催告，用水人收到催告后，除應(yīng)補(bǔ)足應(yīng)繳納的水費(fèi)外，還應(yīng)當(dāng)支付從逾期之日起每日按應(yīng)繳納水費(fèi)數(shù)額的0.5%違約金。”南京大學(xué)法院院教授邱鷺風(fēng)解釋：違約金的百分之0.5的概念就是比如我欠1000塊錢，欠繳30天，那么30天內(nèi)，除了要把1000塊補(bǔ)上，每天還要再繳5塊錢的違約金。

　　邱鷺風(fēng)說，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，與國家法律規(guī)定不相符合，“我們發(fā)現(xiàn)在很多公用電、公用氣、公用水等格式合同中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)這類問題，問題當(dāng)中一個(gè)非常重要的點(diǎn)就在于他們經(jīng)常在違約責(zé)任這塊兒讓消費(fèi)者承擔(dān)過高的違約金。根據(jù)最高人民法院的司法解釋，以及根據(jù)我國法律規(guī)定——《合同法》和《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的規(guī)定，違約金是不能過高的，基本上，不能高于同期的銀行貸款利率。有的時(shí)候銀行貸款利率會(huì)變化，如果在格式合同中沒有辦法隨時(shí)調(diào)整，也可以取一個(gè)固定值，但是這個(gè)固定值一般來講合理的狀態(tài)是百分之0.1到0.3。0.5顯然超標(biāo)�！�

　　發(fā)現(xiàn)南京供用水合同存在違約金過高的問題后，江蘇省消協(xié)于2016年6月22號(hào)對(duì)南京水務(wù)集團(tuán)進(jìn)行了約談，并于7月18號(hào)向該公司送達(dá)《關(guān)于違約金條款相關(guān)問題的詢問函》。在回復(fù)函中，南京水務(wù)集團(tuán)有限公司對(duì)約定違約金過高問題未給出令人滿意答復(fù)。8月18號(hào)，江蘇省消協(xié)就此問題再次約談南京水務(wù)集團(tuán)，雙方依然沒有達(dá)成一致意見。為何無法達(dá)成一致，記者昨天多次聯(lián)系南京水務(wù)集團(tuán)，但電話始終無人接聽。據(jù)原告代理律師姚彬?qū)γ襟w介紹，南京水務(wù)集團(tuán)不愿調(diào)整違約金比例的一個(gè)重要原因在于：上門催收欠繳水費(fèi)的工作成本太大，如果違約金不達(dá)到這個(gè)比例，催繳水費(fèi)的工作就沒辦法開展。不過，即使這樣，公共服務(wù)行業(yè)也不該利用自己經(jīng)營的權(quán)利侵害消費(fèi)者權(quán)益。

　　邱鷺風(fēng)認(rèn)為，“我們國家現(xiàn)在有一些公共服務(wù)領(lǐng)域采取壟斷經(jīng)營的方式，壟斷經(jīng)營雖然有必要性，有利于提供更有效更集約化更好的服務(wù)，有了壟斷經(jīng)營的權(quán)利，也不能濫用它來侵害消費(fèi)者利益。更何況你們的合同是用格式合同，跟所用用戶締結(jié)的，用戶無法選擇服務(wù)商，也無法一對(duì)一的就格式進(jìn)行合同談判，只能是復(fù)議格式合同，這樣你作為格式合同和條款的提供人，就必須要符合法律規(guī)定，在擬定格式條款、格式合同的時(shí)候，就要具有合法性、而且要公平公正，不能利用格式條款強(qiáng)化你的利益，削減消費(fèi)者的權(quán)益�！�

　　因此，在今年9月12號(hào)，由江蘇省消協(xié)作為原告，向南京市中院提起訴訟，請(qǐng)求法院判決確認(rèn)《南京水務(wù)集團(tuán)有限公司供用水合同》(戶表用戶)第七條第二款第一項(xiàng)條款無效。目前，南京中院正式受理此案。據(jù)可查的公開報(bào)道顯示，目前我國法院已受理了消費(fèi)民事公益訴訟案件4件，此前3件分別為：上海市消保委因“手機(jī)預(yù)裝應(yīng)用軟件不告知、無法卸載等損害消費(fèi)者權(quán)益”為由，對(duì)天津三星通信技術(shù)有限公司、廣東歐珀移動(dòng)通信有限公司提起訴訟；浙江省消保委以“強(qiáng)制實(shí)名制購票乘車后遺失車票的消費(fèi)者另行購票”損害消費(fèi)者權(quán)益為由，對(duì)上海鐵路局提起的訴訟。上述案件當(dāng)事人就爭議問題充分溝通，最終都達(dá)成了和解，并以撤訴方式結(jié)案。江蘇省消協(xié)秘書長陸惜春透露，此次消協(xié)訴南京水務(wù)集團(tuán)一案，最終可能達(dá)成和解，“雙方在溝通，基本上有個(gè)結(jié)果了，我們也請(qǐng)法院來主持，看看最后以什么樣的形式（結(jié)束）。一般來講最后企業(yè)都會(huì)按法律法規(guī)的要求來整改到位。”