最高人民法院首批員額法官宣誓儀式

　　央廣網(wǎng)北京7月3日消息（記者孫瑩）今天（3日）上午8點半，最高人民法院院長周強(qiáng)率領(lǐng)366名法官舉行了隆重的最高人民法院首批員額法官宣誓儀式。這標(biāo)志著最高人民法院機(jī)關(guān)首批員額法官選任工作圓滿完成，也標(biāo)志著法官員額制改革在全國法院已經(jīng)全面落實。

　　最高人民法院政治部主任徐家新介紹，首批入額法官共367名，占編制總數(shù)的27.8%，實現(xiàn)了預(yù)定的比例控制目標(biāo)。入額法官平均年齡47歲，平均法律工作經(jīng)歷22年，其中博士學(xué)歷119人，占32.43%，碩士學(xué)歷205人，占55.86%，整體年富力強(qiáng)、學(xué)歷較高，隊伍梯次較好，法學(xué)理論功底扎實，均承辦過疑難復(fù)雜案件或曾參與起草重要司法解釋，具有豐富的審判實踐經(jīng)驗，充分體現(xiàn)了好中選優(yōu)、能中選強(qiáng)的選任原則。

　　徐家新強(qiáng)調(diào)，在首批員額法官選任過程中，最高人民法院嚴(yán)格執(zhí)行中央批準(zhǔn)的改革方案，從嚴(yán)控制員額比例，從嚴(yán)設(shè)置法官崗位，從嚴(yán)執(zhí)行入額標(biāo)準(zhǔn)程序，不搞論資排輩，不搞平衡照顧。最高法將員額比例控制在編制數(shù)額的30%以內(nèi)，員額法官崗位均配置到一線辦案部門，綜合部門不設(shè)員額崗位。對入額人選要求應(yīng)為審判員或具有8年以上法律工作經(jīng)歷的助理審判員，突出實績導(dǎo)向和辦案能力。為把好入額法官的“入口關(guān)”，最高人民法院成立了由中央國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門代表、社會代表、專家代表、法官檢察官代表組成的法官遴選委員會，從專業(yè)角度對入額人選進(jìn)行審核評議，并對差額人選不預(yù)設(shè)比例，進(jìn)一步強(qiáng)化遴選委員會的專業(yè)把關(guān)作用。

　　徐家新介紹，黨的十八屆三中全會以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在中央政法委直接領(lǐng)導(dǎo)下，最高人民法院切實履行改革主體責(zé)任，加強(qiáng)改革頂層設(shè)計，狠抓司法責(zé)任制、人員分類管理、健全職業(yè)保障制度、省以下地方法院人財物統(tǒng)一管理四項基礎(chǔ)性改革任務(wù)的統(tǒng)籌規(guī)劃、精準(zhǔn)落地和成果鞏固，相關(guān)重大改革方案陸續(xù)出臺，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大突破，人民法院司法體制改革的范圍之廣、力度之大、程度之深前所未有。

最高人民法院新聞發(fā)布會現(xiàn)場

　　完善司法責(zé)任制 法官辦案主體地位進(jìn)一步明確

　　法官員額制改革全面完成——在完善司法責(zé)任制改革方面，徐家新介紹，法官員額制改革全面完成。截至今年6月，全國法院共遴選產(chǎn)生12萬余名員額法官（包括最高人民法院367名員額法官），實現(xiàn)了把最優(yōu)秀的人才吸引到辦案一線。各高級法院在堅持“以案定額”的基礎(chǔ)上，綜合考慮不同審級、不同地區(qū)法院案件類型和數(shù)量、人員配置以及轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r、人口數(shù)量、轄區(qū)面積等因素，實行法官員額省內(nèi)統(tǒng)一調(diào)配。

　　新型辦案機(jī)制逐步形成——2015年9月，最高人民法院出臺《關(guān)于完善人民法院司法責(zé)任制的若干意見》。根據(jù)《意見》要求，各地法院普遍建立新型審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制，取消案件審批，確立法官、合議庭辦案主體地位。改革后地方法院直接由獨(dú)任法官、合議庭裁判的案件占案件總數(shù)的98%以上，提交審判委員會討論案件數(shù)量普遍較改革前大幅下降。同時，各地法院根據(jù)自身工作實際，靈活組建審判團(tuán)隊，探索新型審判組織模式，促進(jìn)扁平化管理和專業(yè)化審判相結(jié)合。2017年4月，最高人民法院出臺《關(guān)于落實司法責(zé)任制完善審判監(jiān)督管理機(jī)制的意見（試行）》，指導(dǎo)各級法院通過制定權(quán)力職責(zé)清單、建立專業(yè)法官會議制度、完善信息化審判管理、加強(qiáng)司法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等方式加強(qiáng)審判監(jiān)督和審判管理，確保放權(quán)不放任、監(jiān)督不缺位。

　　院庭長辦案制度初步落實——為充分發(fā)揮各級法院院庭長對審判工作的示范、引領(lǐng)和指導(dǎo)作用，根據(jù)中央政法委《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行法官、檢察官遴選標(biāo)準(zhǔn)和程序的通知》要求，2017年4月，最高人民法院出臺《關(guān)于加強(qiáng)各級人民法院院庭長辦理案件工作的意見（試行）》，就院庭長的辦案數(shù)量、建立保障院庭長辦案的工作機(jī)制以及建立院庭長辦案情況通報制度等進(jìn)行了明確。《意見》下發(fā)后，各地法院普遍制定了落實院庭長辦案制度的具體方案，實現(xiàn)院庭長辦案常態(tài)化。例如北京法院院庭長去年辦案13.8萬件，同比上升52%。廣東法院入額院庭長2016年共辦結(jié)各類案件48.92萬件。

　　內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革積極試點——為適應(yīng)司法責(zé)任制改革要求，建立以審判工作為中心的機(jī)構(gòu)設(shè)置模式和人員配置方式，2016年8月，最高人民法院會同中央編辦聯(lián)合印發(fā)《省以下人民法院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革試點方案》，就科學(xué)設(shè)置審判業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，有效整合非審判業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)規(guī)模提出明確要求。目前，全國219家試點法院正按照試點方案要求積極開展試點。

最高人民法院政治部主任徐家新

　　人員分類管理 逐級遴選優(yōu)中選優(yōu)

　　法官單獨(dú)職務(wù)序列改革基本完成——根據(jù)中央確定的法官職務(wù)序列改革“兩步走”方案，第一步法官職務(wù)套改工作已于去年完成。目前，在完成法官職務(wù)套改工作基礎(chǔ)上，各地法院正積極推動實施法官單獨(dú)職務(wù)序列管理。截至今年6月，全國23個省份及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)已完成首批入額法官單獨(dú)職務(wù)序列等級確定工作，9.5萬余名法官按照單獨(dú)職務(wù)序列等級進(jìn)行管理。

　　法官逐級遴選制度正式建立——2016年5月，中組部會同最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于建立法官檢察官逐級遴選制度的意見》，明確規(guī)定地市級以上人民法院法官、人民檢察院檢察官，一般通過逐級遴選方式產(chǎn)生，并針對不同層級法院的法官設(shè)置不同的任職條件，更加強(qiáng)調(diào)法官的審判經(jīng)驗和社會閱歷，推動形成法官職業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)機(jī)制。該意見下發(fā)后，部分高級法院已經(jīng)制定具體實施辦法。

　　法官助理、書記員職務(wù)序列改革穩(wěn)步推進(jìn)——為進(jìn)一步建立科學(xué)的審判輔助人員管理制度，最高人民法院配合中組部等部門于2016年6月印發(fā)了《法官助理、檢察官助理和書記員職務(wù)序列改革試點方案》，編制內(nèi)法官助理、書記員原則上按照綜合管理類公務(wù)員管理，根據(jù)工作性質(zhì)和管理需要設(shè)置職務(wù)名稱，單獨(dú)核定職數(shù)，適當(dāng)提高工資待遇，并向中基層法院予以政策傾斜，為進(jìn)一步拓寬法官助理、書記員職業(yè)發(fā)展空間創(chuàng)造了條件。目前，各地法院正抓緊進(jìn)行法官助理、書記員職務(wù)套改工作。

　　聘用制書記員管理制度進(jìn)一步完善——為推動聘用制書記員管理實現(xiàn)專業(yè)化、規(guī)范化，2017年4月，最高人民法院會同最高人民檢察院、財政部、人社部印發(fā)了《人民法院、人民檢察院聘用制書記員管理制度改革方案（試行）》�！陡母锓桨浮穼ζ赣弥茣�記員的資格條件、使用方式、等級管理、招錄模式、配備數(shù)量以及薪酬標(biāo)準(zhǔn)均提出了明確要求。目前，各地高院正根據(jù)改革方案，會同人社、財政等部門，研究制定本省聘用制書記員的具體管理辦法。

　　完善職業(yè)保障 工資、履職、懲戒同步推進(jìn)

　　工資制度改革逐步落實——2015年12月，人力資源社會保障部、財政部出臺《法官、檢察官工資制度改革試點方案》，明確法官、檢察官、司法輔助人員、司法行政人員工資水平分別高于當(dāng)?shù)仄渌�公�?wù)員的相關(guān)政策。為推動試點方案的落實，2016年7月，最高人民法院、最高人民檢察院配合人力資源社會保障部、財政部研究制定《法官、檢察官和司法輔助人員工資制度改革試點實施辦法》，明確了員額法官及司法輔助人員的工資標(biāo)準(zhǔn)、工資套改及正常晉升辦法。為指導(dǎo)全國法院做好績效考核獎金分配工作，2016年9月，最高人民法院制定下發(fā)了《法官、審判輔助人員績效考核及獎金分配指導(dǎo)意見（試行）》。此后，各高級法院積極配合同級人社、財政部門，盡快足額兌現(xiàn)法院各類人員的工資待遇。截至目前，全國共有2356個法院基本落實或通過預(yù)發(fā)形式落實工資改革，約占全國法院總數(shù)的67.3%

　　法官履職保障進(jìn)一步加強(qiáng)——2017年2月，最高人民法院根據(jù)中辦、國辦印發(fā)的《保護(hù)司法人員依法履行法定職責(zé)的規(guī)定》，制定發(fā)布了《人民法院落實〈保護(hù)司法人員依法履行法定職責(zé)規(guī)定〉實施辦法》。各級法院深入落實兩個文件要求，不斷加強(qiáng)組織建設(shè)、機(jī)制建設(shè)、設(shè)施建設(shè)，推動履職保障制度落實見效。2016年上半年，江蘇、上海等地相繼成立了法官權(quán)益保障委員會。2017年2月，中國法官協(xié)會法官權(quán)益保障委員會正式成立。目前，全國各地法院廣泛設(shè)立法官權(quán)益保障委員會，充分履行維護(hù)法官基本權(quán)利、維護(hù)法官及其近親屬人身財產(chǎn)安全、提供救助和補(bǔ)償?shù)嚷毮堋?/p>

　　法官懲戒制度初步建立——2016年10月，最高人民法院會同最高人民檢察院印發(fā)《關(guān)于建立法官檢察官懲戒制度的意見（試行）》，明確規(guī)定由省一級法官懲戒委員會負(fù)責(zé)對法官是否承擔(dān)司法責(zé)任提出建議，提高了懲戒決定的權(quán)威性。目前，全國已有14個�。▍^(qū)、市）設(shè)立了法官懲戒委員會，明確懲戒委員會人員組成和工作章程。最高人民法院正在研究制定《法官懲戒工作辦法》，進(jìn)一步加強(qiáng)指導(dǎo)。

　　全國18個�。▍^(qū)、市）已經(jīng)完成省以下法院編制統(tǒng)一管理

　　在領(lǐng)導(dǎo)干部管理方面，目前中級、基層法院院長均已實現(xiàn)由省級黨委（黨委組織部）管理，其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員，有的地方由省委組織部管理，有的地方由省委組織部委托當(dāng)?shù)氐厥屑夵h委管理；法律職務(wù)任命方面，各地均按照“省級統(tǒng)一提名，地方分級任免”的模式操作。在編制管理方面，2015年12月，最高人民法院會同中央編辦、中央政法委、最高人民檢察院印發(fā)了《關(guān)于省以下地方法院檢察院政法專項編制統(tǒng)一管理的試點意見》，明確提出省以下地方法院的機(jī)構(gòu)編制管理工作，由省以下分級管理上收至省級統(tǒng)一管理。目前，全國18個省（區(qū)、市）已經(jīng)完成省以下法院編制統(tǒng)一管理改革。在財物管理方面，由于我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡，各地司法保障水平差別較大，我們堅持從實際出發(fā)，因地制宜，不強(qiáng)求步調(diào)一致，目前，吉林、安徽、湖北、廣東、海南、青海等省份實行省級統(tǒng)一管理，有的省份則暫時還是以地市為單位實行統(tǒng)一管理。

　　經(jīng)過四年的改革探索，人民法院不斷推動制度創(chuàng)新，創(chuàng)造了一系列可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗，改革共識日益凝聚，改革成效逐步顯現(xiàn)：一是符合司法規(guī)律的體制機(jī)制初步形成，法官、合議庭辦案主體地位得到確立，院庭長辦案制度逐步落實，司法責(zé)任進(jìn)一步明確。二是法院各類人員管理更加科學(xué)合理，專業(yè)化、職業(yè)化、正規(guī)化水平正在提高，隊伍活力不斷迸發(fā)。三是職業(yè)保障更加有力，廣大法院干警更加擁護(hù)支持改革，多辦案、辦好案的積極性、責(zé)任心明顯增強(qiáng)，職業(yè)認(rèn)同感、尊榮感有所提升。四是司法人力資源回歸辦案本位，優(yōu)秀專業(yè)人才向辦案一線流動趨勢明顯，85%的司法人力資源配置到辦案一線。五是辦案質(zhì)效穩(wěn)步提升，各地法院人均結(jié)案數(shù)量普遍提升20%以上，案件平均審理周期縮短，人均結(jié)案數(shù)、當(dāng)庭宣判率上升，上訴率、發(fā)回改判率下降。近幾年來，隨著立案等級制實施，全國法院立案數(shù)年均增長20%左右，在總編制未增加的情況下，結(jié)案率不降反升。六是司法公信力和人民群眾的獲得感進(jìn)一步提高，最高人民法院和地方法院工作報告獲得的贊成票達(dá)到新高，一些試點法院涉法涉訴信訪案件下降30%左右。實踐充分證明，黨的十八屆三中、四中全會作出推進(jìn)司法責(zé)任制等綜合改革，方向正確，成效明顯。

　　徐家新表示，下一步，人民法院將更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，嚴(yán)格按照中央確定的改革時間表路線圖，完善配套措施，狠抓督察落實，確保十九大前司法責(zé)任制等綜合改革任務(wù)基本完成，為建立公正高效權(quán)威的中國特色社會主義司法制度、實現(xiàn)“讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”的目標(biāo)提供有力的保證。