央廣網(wǎng)北京6月8日消息（記者孫瑩）6月8日上午，由中央宣傳部、中央直屬機(jī)關(guān)工委、中央國(guó)家機(jī)關(guān)工委、司法部、全國(guó)普法辦共同舉辦的中央和國(guó)家機(jī)關(guān)系列法治講座第三講在北京人民大會(huì)堂舉行。最高人民法院審判委員會(huì)專職委員杜萬(wàn)華作了《深入貫徹民法總則全面建設(shè)法治社會(huì)》專題報(bào)告。
杜萬(wàn)華說(shuō)，編纂民法典是黨的十八屆四中全會(huì)提出的重大立法任務(wù),是堅(jiān)持堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)的重大舉措。今年3月15日，《民法總則》由十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議高票表決通過(guò)。民法典編纂第一階段工作取得圓滿成功�！睹穹ǹ倓t》是民法典的綱領(lǐng)，也是我國(guó)法治社會(huì)建設(shè)的重要綱領(lǐng)，其頒布施行，對(duì)于弘揚(yáng)社會(huì)主義道德、建設(shè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、保護(hù)民事權(quán)利、維護(hù)法治秩序，推進(jìn)“五位一體”建設(shè)，貫徹“五大發(fā)展理念”，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)”具有重大的歷史意義和現(xiàn)實(shí)意義。杜萬(wàn)華分十個(gè)方面進(jìn)行了講解。
一、弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀、強(qiáng)化社會(huì)主義道德建設(shè)
《民法總則》第1條明確了民法的任務(wù)，規(guī)定為了保護(hù)民事主體的合法權(quán)益，調(diào)整民事關(guān)系，維護(hù)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)秩序，適應(yīng)中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展要求，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，根據(jù)憲法，制定本法。黨的十八大提出，倡導(dǎo)富強(qiáng)、民主、文明、和諧，倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治，倡導(dǎo)愛國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善，積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。這是從國(guó)家、社會(huì)和個(gè)人三個(gè)層面提出的價(jià)值取向，既是對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)優(yōu)秀文化的凝練、對(duì)各國(guó)先進(jìn)文化的吸收，也是對(duì)社會(huì)發(fā)展需求的反映。將社會(huì)主義核心價(jià)值觀寫入《民法總則》的首條規(guī)定，明確了整部民法典的核心和靈魂，體現(xiàn)了我國(guó)德治與法治并重的社會(huì)治理理念，繼承了我國(guó)優(yōu)良法律文化傳統(tǒng)。學(xué)習(xí)理解適用民法，既要關(guān)注技術(shù)層面的內(nèi)容，更要關(guān)注道德理念等核心層面的內(nèi)容，牢牢把握社會(huì)主義核心價(jià)值觀這一民法的精髓。
二、確立民法基本原則、維護(hù)社會(huì)法治秩序
《民法總則》第4條至第8條規(guī)定了平等、自愿、公平、誠(chéng)信和守法原則。這五大原則是民事主體開展民事活動(dòng)、參與民事法律關(guān)系應(yīng)遵從的基本原則，為民事主體劃定了行為界限，體現(xiàn)了民法的價(jià)值取向和理念品格。《民法總則》貫徹中央關(guān)于全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的要求，規(guī)定守法原則。這與當(dāng)前部分群眾權(quán)利意識(shí)高漲，但義務(wù)和責(zé)任意識(shí)淡薄的社會(huì)環(huán)境有關(guān)。如果法律得不到普遍遵守，再好法律也只是一紙空文；如果民事義務(wù)得不到履行，再多的民事權(quán)利也得不到實(shí)現(xiàn)；如果沒有法律責(zé)任作保障，法治秩序得不到維護(hù)，再完善的權(quán)利義務(wù)關(guān)系都難以維系。民事主體守法，一是要遵守國(guó)家法律，二是要遵守合同約定，三是要遵守公序良俗。
三、確立綠色原則、促進(jìn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展
《民法總則》第9條確立綠色原則，要求民事主體從事民事活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)有利于節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境。這一原則是中央“五大發(fā)展理念”中“綠色發(fā)展理念”的體現(xiàn)，是我國(guó)堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展道路的要求。民法不僅要解決好人與人之間的關(guān)系，更要解決好人與自然之間的關(guān)系。綠色原則體現(xiàn)了社會(huì)發(fā)展新需要和人民群眾新需求，擴(kuò)展了民法的保護(hù)范圍，順應(yīng)了時(shí)代發(fā)展潮流。縱覽各國(guó)民法，只有我國(guó)《民法總則》對(duì)綠色原則作了規(guī)定。這既是中國(guó)民法之特色，更是中國(guó)民法對(duì)世界民法的發(fā)展和貢獻(xiàn)。
四、確定民法法源、寓法治于民俗習(xí)慣
《民法總則》第10條確定民法法源，規(guī)定處理民事糾紛，應(yīng)當(dāng)依照法律；法律沒有規(guī)定的，可以適用習(xí)慣，但是不得違背公序良俗。民法法源有二：一是法律，二是習(xí)慣。法規(guī)原則上不能作為民法法源，因?yàn)槊袷禄痉芍贫葘儆谥醒肓⒎?quán)限，地方?jīng)]有立法權(quán)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持民法的統(tǒng)一性，而且我國(guó)要建立全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，必須適用全國(guó)統(tǒng)一的法律。司法解釋不是獨(dú)立的法源，而是依附于被解釋的法律，與被解釋的法律具有同等效力。《民法總則》將習(xí)慣作為民法法源，寫下民法發(fā)展史上濃墨重彩的一筆。中國(guó)幅員遼闊、發(fā)展不均，民族眾多、民俗各異，如果完全按照國(guó)家法律統(tǒng)一規(guī)范民事生活，實(shí)難統(tǒng)一、效果不佳。但習(xí)慣作為民法法源，不能與法律和公序良俗相沖突。宗教規(guī)則、封建惡俗，特別是侵害人基本權(quán)利的所謂“規(guī)范”都不能作為處理民事糾紛的依據(jù)。
五、明確監(jiān)護(hù)原則、促進(jìn)社會(huì)主義家庭建設(shè)
《民法總則》在設(shè)計(jì)監(jiān)護(hù)制度時(shí)，堅(jiān)持以家庭監(jiān)護(hù)為基礎(chǔ)、社會(huì)監(jiān)護(hù)為補(bǔ)充、國(guó)家監(jiān)護(hù)為兜底的基本原則。有人主張應(yīng)由社會(huì)和國(guó)家承擔(dān)更多的監(jiān)護(hù)職責(zé)，但我國(guó)正在進(jìn)入老齡化社會(huì)，在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，未成年人、老年人等家庭成員的監(jiān)護(hù)仍應(yīng)主要由家庭承擔(dān)，社會(huì)和國(guó)家還不具備完全承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé)的條件。家庭確實(shí)不能監(jiān)護(hù)的，可由社會(huì)承擔(dān)。應(yīng)鼓勵(lì)社會(huì)資金和社會(huì)力量參與監(jiān)護(hù)。社會(huì)監(jiān)護(hù)仍不足以保護(hù)受監(jiān)護(hù)人權(quán)益的，則由國(guó)家兜底。監(jiān)護(hù)有時(shí)也稱為監(jiān)護(hù)權(quán)，但監(jiān)護(hù)制度以保護(hù)被監(jiān)護(hù)人利益為宗旨，其行為性質(zhì)對(duì)監(jiān)護(hù)人而言，體現(xiàn)為負(fù)擔(dān)，具有義務(wù)屬性。就享有監(jiān)護(hù)之資格而言，可稱為權(quán)利。因此，監(jiān)護(hù)權(quán)人不能任意放棄、處分監(jiān)護(hù)。《民法總則》明確了監(jiān)護(hù)的原則和性質(zhì)，有利于確定家庭成員的義務(wù)責(zé)任和角色承擔(dān)，增進(jìn)家庭和睦、維護(hù)家庭穩(wěn)定、推動(dòng)家風(fēng)建設(shè)。
六、健全法人制度、促進(jìn)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是規(guī)則經(jīng)濟(jì)、法治經(jīng)濟(jì)。我國(guó)民法典是調(diào)整市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的基礎(chǔ)法律。建立法人制度，明確法人內(nèi)部管理關(guān)系與對(duì)外交易關(guān)系的效力，對(duì)促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。根據(jù)我國(guó)國(guó)情，《民法總則》共規(guī)定了三大類、十小類法人。三大類包括營(yíng)利法人、非營(yíng)利法人和特別法人。其中，營(yíng)利法人包括有限責(zé)任公司、股份有限公司和其他企業(yè)法人三類，非營(yíng)利法人包括事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和捐助法人三類，特別法人包括機(jī)關(guān)法人、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人、城鎮(zhèn)農(nóng)村的合作經(jīng)濟(jì)組織法人、基層群眾性自治組織法人四類。捐助法人中較為特殊的是宗教活動(dòng)場(chǎng)所。捐助法人不能具有營(yíng)利性。在處理法人內(nèi)部關(guān)系和外部關(guān)系時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持保護(hù)交易安全、提高交易效率、降低交易成本的原則。法人內(nèi)部管理規(guī)定不能對(duì)抗善意相對(duì)人。如果法人內(nèi)部人員行為違反法律法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定，該民事法律行為原則上應(yīng)當(dāng)無(wú)效，但如果相對(duì)人為善意的，基于該民事行為產(chǎn)生的民事法律關(guān)系應(yīng)當(dāng)受到法律保護(hù)。
七、強(qiáng)化權(quán)利保護(hù)、奠定人權(quán)保護(hù)民法基礎(chǔ)
新中國(guó)成立以來(lái)，尤其是改革開放以來(lái)，我國(guó)人權(quán)保護(hù)取得巨大進(jìn)步。人權(quán)保護(hù)的重要方面就是加強(qiáng)民事權(quán)利保護(hù)�！睹穹ǹ倓t》第3條確立了保護(hù)民事權(quán)利原則，規(guī)定民事主體的人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利以及其他合法權(quán)益受法律保護(hù)，任何組織或者個(gè)人不得侵犯�！睹穹ǹ倓t》積極貫徹黨中央關(guān)于人權(quán)和產(chǎn)權(quán)保護(hù)的要求，不僅保護(hù)人格權(quán)、身份權(quán)、物權(quán)、債權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等傳統(tǒng)民事權(quán)利，還保護(hù)個(gè)人信息、網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)等新類型民事權(quán)益�！睹穹ǹ倓t》兼顧公益與私益保護(hù)，第117條規(guī)定為了公共利益需要，可依法征收、征用動(dòng)產(chǎn)或不動(dòng)產(chǎn)，并應(yīng)給予公平、合理補(bǔ)償�！睹穹ǹ倓t》為加強(qiáng)對(duì)特殊人群保護(hù)，在第128條中強(qiáng)調(diào)要依法適用關(guān)于未成年人、老年人、殘疾人、婦女、消費(fèi)者等民事權(quán)利保護(hù)的特別規(guī)定。 民事權(quán)利與義務(wù)相輔相成、相生相對(duì)。一人之權(quán)利必然為他人之義務(wù)。因此，《民法總則》只對(duì)民事權(quán)利作了專門規(guī)定，并未專就民事義務(wù)作詳細(xì)規(guī)定。但這并不表明民事義務(wù)不重要。《民法總則》第131條和第176條確定了民事權(quán)利義務(wù)責(zé)任相統(tǒng)一原則。民事主體應(yīng)遵守這一基本原則，增強(qiáng)遵約守法意識(shí)，不能只享受權(quán)利而不履行義務(wù)或不承擔(dān)法律責(zé)任，不能片面強(qiáng)調(diào)自身權(quán)利而不惜損害他人合法權(quán)益和社會(huì)公共利益。
八、確立法律事實(shí)制度、將紙上法律轉(zhuǎn)變?yōu)樯钪蟹?/strong>
民事法律事實(shí)是連接客觀權(quán)利與主觀權(quán)利的紐帶，是引起民事法律關(guān)系產(chǎn)生、變更、消滅的依據(jù)，是將紙上法律轉(zhuǎn)變?yōu)樯钪蟹傻臉蛄�。沒有具體的民事法律事實(shí)發(fā)生，民事主體就不會(huì)獲得民事權(quán)利，民法就不能規(guī)范民事法律關(guān)系。民事法律事實(shí)包括民事法律行為、事實(shí)行為、事件等，最重要的是民事法律行為�！睹穹ǹ倓t》對(duì)民事法律行為的含義、方式、成立、效力等問(wèn)題作了全面規(guī)定�！睹穹ǹ倓t》明確了民事法律行為作為意思表示行為的屬性，增加了對(duì)虛假行為、隱藏行為的規(guī)定，體現(xiàn)了對(duì)意思自治原則的尊重和鼓勵(lì)交易的價(jià)值取向。
九、確立民事責(zé)任制度、維護(hù)社會(huì)主義法治秩序
《民法總則》第八章對(duì)民事責(zé)任方式、免責(zé)情形、共同責(zé)任承擔(dān)等內(nèi)容作了明確規(guī)定。民事權(quán)利的享有以義務(wù)的履行和責(zé)任的承擔(dān)為條件。在《民法總則》中專章規(guī)定民事責(zé)任，既是按照法律規(guī)范理論完善民法邏輯體系、遵從民法理論架構(gòu)的要求，也是對(duì)我國(guó)部分群眾義務(wù)和責(zé)任意識(shí)淡薄、只談權(quán)利、逃避責(zé)任等現(xiàn)象的回應(yīng)。為弘揚(yáng)社會(huì)正氣、維護(hù)社會(huì)秩序，《民法總則》專門規(guī)定了“好人條款”和“英烈條款”�！昂萌藯l款”包括兩條規(guī)定。一是第183條的規(guī)定：“因保護(hù)他人民事權(quán)益使自己受到損害的，由侵權(quán)人承擔(dān)民事責(zé)任，受益人可以給予適當(dāng)補(bǔ)償。沒有侵權(quán)人、侵權(quán)人逃逸或者無(wú)力承擔(dān)民事責(zé)任，受害人請(qǐng)求補(bǔ)償?shù)�，受益人�?yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償�！倍堑�184條的規(guī)定：“因自愿實(shí)施緊急救助行為造成受助人損害的，救助人不承擔(dān)民事責(zé)任�！痹谠瓉�(lái)的草案中，本條還一句但書：但是實(shí)施救助的人有重大過(guò)失，造成受助人損害的，救助人適當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。但是，救助人在實(shí)施救助時(shí)很難判斷救助方式是否合適，這樣規(guī)定不利于鼓勵(lì)救助行為、弘揚(yáng)助人風(fēng)尚，故最終刪除�！坝⒘覘l款”是第185條的規(guī)定，起源于狼牙山五壯士名譽(yù)糾紛系列案和邱少云名譽(yù)糾紛案，由人民代表提出，體現(xiàn)了人民的呼聲。英烈保護(hù)，不僅涉及私益，還涉及公益。民法要維護(hù)中華民族舍生取義、殺身成仁、保家衛(wèi)國(guó)的優(yōu)良傳統(tǒng)和民族精神。此外，《民法總則》第187條還確定了民事責(zé)任優(yōu)先原則，體現(xiàn)了我國(guó)對(duì)私權(quán)的尊重和保護(hù)，從立法上解決了民事責(zé)任、刑事責(zé)任和行政責(zé)任的關(guān)系問(wèn)題。
十、完善訴訟時(shí)效制度、強(qiáng)化權(quán)利司法救濟(jì)
無(wú)救濟(jì)則無(wú)權(quán)利。《民法總則》除對(duì)訴訟時(shí)效期間的起算、中止、中斷、最長(zhǎng)訴訟時(shí)效期間等問(wèn)題作出全面規(guī)定外，還進(jìn)一步對(duì)訴訟時(shí)效制度予以完善，加強(qiáng)了民事權(quán)利司法保護(hù)的力度。一是將訴訟時(shí)效統(tǒng)一延長(zhǎng)為三年，從時(shí)間上擴(kuò)大司法保護(hù)的范圍。二是規(guī)定未成年人遭受性侵害的損害賠償請(qǐng)求權(quán)的訴訟時(shí)效期間，自其年滿十八周歲之日起計(jì)算，加強(qiáng)未成年人權(quán)益保護(hù)。三是規(guī)定請(qǐng)求停止侵害、排除妨礙、消除危險(xiǎn)、不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)和登記的動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的權(quán)利人請(qǐng)求返還財(cái)產(chǎn)、請(qǐng)求支持撫養(yǎng)費(fèi)、贍養(yǎng)費(fèi)、或者撫養(yǎng)費(fèi)等不適用訴訟時(shí)效制度。四是對(duì)除斥期間制度，采用了通俗易懂的“存續(xù)期間”的表述，便于普通群眾理解掌握。
一分鐘速覽習(xí)主席的到訪地——哈薩克斯坦
